2018年4月15日,国家艺术基金启动了2019年度资助项目的申报评审工作。8月24日,召开了2019年度资助项目评审专家大会,并在同日开展网络初评工作。10月11日至11月9日,在北京国家图书馆、歌华大厦和北京舞蹈学院完成会议复评工作。

 

为保证国家艺术基金2019年度资助项目评审工作顺利进行,确保评审工作的严肃性和权威性,国家艺术基金管理中心(以下简称“管理中心”)在文化和旅游部、财政部领导下,在国家艺术基金理事会的指导下,坚持公平公正、公开透明的工作原则,严格评审程序,强化专家培训,细化评审要求,不断完善监督机制,持续推进信息公开,通过有效运作和全方位监督,把握评审工作的重点和关键,进一步夯实了管理中心内部监督、媒体监督、社会监督等全流程、多层次的评审监督工作体系。

 

一、网络初评严谨高效

 

2019年度资助项目的初评工作采取“地域回避、单位回避、项目负责人和联系人回避、项目主创人员回避、授课教师回避(艺术人才培养项目)、推荐人回避(青年艺术创作人才项目)和评审专家近亲属回避”的通讯评审方式,组织专家在管理中心网络评审平台上进行评审。

 

8月24日,国家艺术基金召开2019年度资助项目评审专家大会。文化和旅游部党组书记、部长雒树刚出席会议并讲话,国家艺术基金理事会理事长蔡武作工作报告,文化和旅游部副部长、国家艺术基金理事会副理事长、秘书长李群主持会议,国家艺术基金理事会副理事长赵少华出席会议。会议要求,要牢牢把握正确导向,进一步落实意识形态责任制;要确保项目质量水准,进一步推动形成出精品、出人才的良好环境;要不断完善管理制度和运行体系,努力探索适应治理体系和治理能力现代化要求、符合我国实际的艺术基金管理模式;要持续加强专家队伍建设,建立起一支高水准的专家队伍;要做好信息公开工作,进一步提高工作的透明度,让艺术基金在阳光下运行。

 

会议结束后,管理中心随即开展了国家艺术基金2019年度资助项目初评专家现场抽取工作,在文化和旅游部领导、艺术基金理事会领导和理事,文化和旅游部财务司、艺术司、驻部纪检监察组和财政部文化司相关负责同志,《人民日报》、新华社、中国新闻社、《光明日报》、《中国文化报》、《文艺报》、《北京青年报》、人民网、光明网、中央电视台等新闻单位记者的共同见证下,在管理中心监督处的监督下,评审处通过专家管理系统首批随机抽取产生了1979位初评专家。经逐一联系,295位初评专家因时间冲突等原因无法参加评审。根据专家联系情况,在监督处的监督下,评审处通过两次抽取,两轮通知,补充抽取了315位初评专家。经最终确认,有1999位专家同意参加2019年度初评工作。此次初评专家抽取工作,抽取程序严谨规范,专家数量符合《评审方案》要求。

 

9月10日,国家艺术基金2019年度项目初评工作结束,共有1880位初评专家按时提交了评审结果,提交率为94%,提交的初评结果真实有效。

 

二、专家库建设不断加强

 

国家艺术基金自2013年底成立以来,按照《章程》规定,充分发挥专家在咨询、评审、监督等工作中的作用,建成了由近7000位专家组成的专家库,每年约有2500多人次的专家按照遴选程序参加艺术基金的规划制定、项目评审、实施监督和结项验收等重点工作,为保证项目资助的“公平公正,公开透明”,促进艺术基金的健康发展发挥了积极作用。

 

为进一步做好专家工作,完善专家库建设,提高服务水平,管理中心在2019年度评审前组织研发了“国家艺术基金专家服务云平台”。在此基础上,为了确保能够更科学、更合理地匹配申报项目与评审专家,对专家所擅长的艺术领域、所从事的专业方向也进行了进一步细化。专家库专家可通过信息系统在线开展资助项目评审工作、实时更新个人信息、检索查看制度文件、下载打印专家聘书和随时反馈意见建议等。

 

在2019年度评审开展之前,管理中心还制定《国家艺术基金资助管理工作回避与保密办法》,将专家和管理中心工作人员近亲属从事文化艺术工作情况纳入回避和监督范围。通过“国家艺术基金专家服务云平台”,及时更新专家信息,共采集了1599条专家近亲属从事文化艺术工作的信息。

 

为确保评审质量,管理中心修订了《国家艺术基金(一般项目)资助项目评审指南》,制定了《国家艺术基金资助项目立项评审评价标准》,从社会效益、艺术价值和可行性等方面进一步细化评价标准,与申报指南、监督指南相衔接,进一步完善艺术基金管理的体系流程。升级“国家艺术基金资助项目申报评审管理系统”,增加项目分析功能,在评审时对同组项目的艺术类型、项目主体性质、所属地区进行分析,供专家参考。新增项目查重环节,将进入复评的项目与曾经获得立项资助的项目进行全面对比,将重复申报、内容相近项目的信息提供给评审专家,避免重复资助。

 

三、会议复评公平公正

 

初评结束后,进入复评的项目按艺术类别共分为64组,并按“同行评审、地域回避、单位回避、项目负责人和联系人回避、项目主创人员回避、授课教师回避(艺术人才培养项目)、推荐人回避(青年艺术创作人才项目)和评审专家近亲属回避”等回避原则,匹配评审专家进行了会议复评。

 

复评工作期间,在管理中心监督处全程监督下,评审处在专家管理系统中分7批开展了2019年度复评专家的抽取工作。通过系统平台、电话、短信与被抽到的复评专家一一联系确认。部分专家因身体原因、时间安排已满或联系不上等原因无法参与评审。评审处确认汇总不能参加评审工作的复评专家后,在监督处监督下,又从专家库中按相同艺术类型、业务类型对专家进行了补抽,并再次联系确认,直至该组专家数量达到标准,最终确认463位专家参与复评工作,其中349位去年没有担任复评专家,更新率达到75.4%。

 

10月11日至11月9日,国家艺术基金2019年度项目复评工作先后在北京国家图书馆、歌华大厦和北京舞蹈学院正式展开。按照“先培训、后评审”的要求,管理中心组织复评专家认真学习雒树刚部长,蔡武理事长,李群副部长、副理事长、秘书长在2019年度专家大会上的讲话精神。在项目复评期间,集中召开了24次专家见面会,蔡武理事长,李群副部长、副理事长、秘书长,赵少华副理事长与管理中心负责同志先后出席见面会,就复评工作要坚持导向正确、坚持标准严格、注重项目的必要性和可行性、适度兼顾平衡和要坚持公平公正、清正廉洁等方面再次提出了明确要求。    

                                

在评审期间,共有2029个项目参加了复评,其中941个申报主体近2800人次进行了现场答辩。对无需答辩的1088个项目,专家评审组分头审看材料,进行集中讨论。每个评审组的每位专家在现场答辩、集中讨论后,独立对项目进行排序,在评审系统自行填报排序结果,同时,专家组对每个项目都给出了评审意见。在管理中心现场负责人、监督处人员和评审监督专家的共同监督下,将系统生成的排序表、评审意见表密封、签字。复评结束后,管理中心工作人员在监督处监督下,根据《国家艺术基金2019年度资助项目评审通过率测算说明》,通过评审系统生成复评结果并根据专家评审意见与评审项目情况,对评审结果做了复核。

 

四、第三方监督公开透明

 

为加强对复评工作的监督,提高项目评审工作的透明度,在工作流程设计上,进一步加强了对关键环节的管理,设置了更为严密的内部控制机制,通过设立评审组、技术组、监督组和后勤组,形成了工作环节分设,互相监督制约的工作机制。管理中心在加强内部监督的同时,继续执行第三方监督机制,遴选部分资深媒体人担任项目评审监督专家,组成第三方对项目复评工作进行全程监督。有4位项目评审监督专家现场参与了2019年度资助项目的会议复评工作,分别是《中国戏剧》副主编李小青、《中国文化报》理论部副编审刘茜、《文艺报》副编审徐健、《中国美术报》总编助理李健秋。

 

项目评审监督专家围绕复评工作中答辩主体的权利保障、评审专家的意识形态把关情况、纪律遵守、评议过程的公平公正、管理中心复评组织流程,进行了全方位的监督。在会议复评期间,4位项目评审监督专家严格遵守工作纪律,认真履行监督职责,客观公正地开展监督工作,全面如实地反映监督情况,认为管理中心五年来,通过“基金制管理、项目化运作”的深入实践,使得艺术单位、机构和艺术家追求精品的意识明显增强,策划项目的能力明显增强,申报项目的质量明显提高,在2019年度评审工作中主要呈现出以下几个特点。一是“落得实”,在项目评审系统和复评专家监督日志中增加“政治导向是否有问题”“评审专家意识形态把关是否严格”的环节,通过单独设项、明确要求,牢牢把握正确导向,加强项目“主题关”“内容关”审查,进一步落实意识形态工作责任制,坚持“导向问题一票否决”,切实维护意识形态安全和文化安全。二是“把得严”,管理中心在摸清情况的基础上,对2019年评审专家抽取进一步加强了近亲属回避环节;在项目评审会场、评议过程的全程,将所有评审专家的通讯设备锁在会场外专用的手机存储柜,有效保证了项目评审过程的严肃性和公正性。三是“优化精”,在2019年度评审开始前,管理中心秉持精益求精的精神,协调法律顾问单位和系统开发机构,就评审系统无纸化、专家签名和评审意见电子化的合法性、实现方式、安全保障等情况进行了深入详细的论证,并按照相关要求对评审系统进行了升级改造,大大提升了评审工作效率。四是“指南准”,2019年度青年艺术创作人才资助项目新增的表演人才评审,受到了评审专家、申报主体和监督专家的一致认可,体现出专业、高端、严肃、认真的特点,主要表现为评审专家的来源都是相关领域知名艺术家和研究者,无论申报主体和评审专家在评审中体现的专业精神,还是申报主体、评审专家和工作人员评审现场严肃、认真的态度,都给将来表演人才的申报评审打下了坚实的基础。五是“保障强”,2019年度评审工作周期长、分组多、人次多、地点多,许多都是首次参加评审工作的专家,管理中心提前制定工作方案,责任落实到人,保证了专家住宿、答辩候场、评审现场组织有序,保障得力。整个评审做到了“过程严谨、流程明晰、程序公平、评议公正”,充分体现了国家艺术基金作为国家公益性基金公平公正、公开透明的特点。

 

但在项目评审过程中,监督专家也发现个别第一次参加评审工作的专家对评审流程、评审环节还不熟悉,对申报材料掌握还不够全面;建议专家在提问的时候还是围绕项目的申报内容展开提问,尽量对作品艺术质量中存在的问题少提建议或是避免带有一些倾向性的评价。同时,建议在今后年度青年艺术表演人才的评审中,进一步细化评审标准和要求,注意避免人情关系、地域关系、师承关系可能对项目评审的影响。

 

管理中心在今后的工作中,将进一步强化第三方监督,不断完善监督机制和工作体系,形成常态,推进信息公开,并做好2019年度资助项目的公示、公告工作,自觉接受社会监督,推动国家艺术基金持续健康发展。

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